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【央视新闻客户端】

网上有关“结合工作实际谈谈如何进一步落实好创新转型”话题很是火热 ，小编也是针对结合工作实际谈谈如何进一步落实好创新转型寻找了一些与之相关的一些信息进行分析
，如果能碰巧解决你现在面临的问题，希望能够帮助到您
。

参考范例1：

一
、坚持问题导向 ，总结成绩更要看到不足

2013年
，面对不利的外部形势，在省委省政府的坚强领导下 ，在省国资委及相关部门的有力指导和帮助下,集团上下团结一心，采取措施
，取得了弥足珍贵的成绩，概括起来就是“三个新高、三个突破 、两个改善 ”。

三个新高 ，是指实物量指标
、销售收入和安全管理水平再创历史新高 。2013年集团完成原煤产量1.28亿吨
，化工产品1114万吨，钢铁800万吨 ，发电283亿千瓦时
，分别比上年同期增长了12.3%、22.2% 、20.3%和38.7%；预计全年实现销售收入1505亿元，比上年同期增长20.4%；全集团发生一起1人死亡事故,同比减少3起 ，创集团历史最好水平
。

三个突破
，是指项目建设与投资
、权益电力装机容量和物流产业发展实现新突破。

两个改善，是指职工居住环境和企业弱势群体生活困境均得到改善 。截至2013年底 ，集团累计完成棚户区改造投资65.4亿元
，基本建成200万平方米的保障住房，累计有7315户职工乔迁新居
。为进一步关心弱势群体 ，在持续开展双节送温暖、金秋助学 、天骄助学
、大病兜底的基础上，集团公司在前年三季度启动了“三项
”救助帮扶行动
，截至去年底，集团累计发放三项救助金3000万元 ，使贫困职工的生活状况得到改善。

在总结成绩的同时
，我们也应看到自身存在的一些问题和不足，尤其是要直面那些潜在风险和深层次矛盾 。

一是资产负债率持续攀高
。二是环保压力日益增大。三是产业共生互补能力不强 。四是内部协作有待加强和规范。

二、把握宏观形势 ，科学设定全年目标任务

从全球看,今年世界经济仍将延续缓慢复苏态势
，但新的增长动力源尚不明朗，不确定因素依然较多
。从国内看 ，新一届中央领导集体对今年的经济工作提出要坚持“稳中求进 、改革创新”的总基调。从我省看
，当前我省经济发展仍处于良好的上升通道 。随着新型城镇化
、西咸新区、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，我省将迎来新的发展机遇
。最近 ，娄省长在省政府工作报告中指出
，要巩固提升能源化工产业支柱地位，加快培育壮大新的支柱产业 ，形成多点支撑 、多元带动新格局。要以煤制油、煤制烯烃为主要转化方向，加快示范项目建设
，构建完整产业链 。这对我们集团而言，既是工作要求 ，更是发展机遇
。

从我们自身看
，虽然我们从事的主要行业大多是过剩行业，但怎样看待过剩？可以说 ，“过剩 ”是市场经济的基本特征
，只有过剩才能有充分的市场竞争，今后各个行业的过剩将是一种常态。在充分竞争的市场环境下 ，“优胜劣汰
”的市场法则将发挥作用 。我们要学会在大海里游泳
，要学会在风浪里强身健体，苦练内功 ，加快转型升级
。从大的方面讲
，我们转型升级必须坚持三个导向。一是坚持做实做强做优的发展导向；二是坚持对在建项目进行再认识
、再评价的问题导向；三是坚持各企业都应自负盈亏的业绩导向 。

基于以上对宏观形势的判断和对自身发展阶段的认识，基于对转型升级的现实考虑 ，我们科学规划和设定了今年的主要目标和任务
。对于今年主要经济指标的设定，我们坚持了底线思维
，坚持了实事求是的原则，不搞不切实际的行政命令 ，不搞层层加码的数字游戏。目标任务既是积极的
，又是留有余地的 。

三、强化顶层设计，进一步释放企业改革红利

我们必须坚持问题导向 ，从改革的顶层设计上寻求解决问题之道
，释放企业发展活力。

修订《管理纲要》
。进一步厘清集团总部 、板块公司和三级公司的职能定位和权责界限，实现纵向管控权责科学
、横向管控协同有效、层级衔接严密顺畅的管控目标。推进信息化与管理的深度融合 ，搭建盘活资产新平台
，强化抓落实机制 。

四 、优化资金结构，有效降低企业经营风险

我们必须把盘活资金
、有效降低经营风险 ，视为企业后续发展的前提和保障
。

持续加大资本性融资力度。在今后的融资工作中
，要继续坚持板块和优秀企业上市、发展混合所有制 、实施股份制改造等方式，进一步增加资本性融资比重 ，优化资金结构 。科学控制资金投入
。坚持“扶优扶强和效益优先”投资原则，积极支持主业发展
，兼顾相关配套产业发展，逐步实施有进有退的投资政策。采取适度偏紧的资金政策 ，优化负债期限和结构 。

五
、转变发展观念
，规范推进项目建设

我们在项目投资和项目建设上，必须转变观念
。

加强战略规划管理。规划编制 ，要围绕产业布局
，切实做到园区化、体系化，更加注重有概念 、有循环
、有减排、有产业链等关键点 。严格控制项目投资 ，规范项目审批和建设
，加快推进合规项目建设
。在项目建设进度考核上，要变“年度工期决定项目工期 ”为“年度工期服从项目工期
”。在项目投资控制和考核上 ，要建立动态投资管控机制
，彻底扭转估算 、概算、决算依次递增现象 。

六
、坚持分类指导，提升产业发展质量

对于拥有多个产业板块的集团而言 ，要实现转型升级，不断提高板块发展质量和效益
，就必须坚持分类指导的原则。

煤炭板块要在产品结构调整、采掘接续调整和关中劣质煤退出机制上下功夫
。煤化工板块要在达产达效上做文章。钢铁板块要在降本增效 、规范关联交易上求突破 。电力产业要围绕“融合
、提高、创新”方针积极推进
。其他板块要坚持稳中求进的发展思路。另外，各板块企业在提升效益过程中 ，更应该注重降低成本 、减少浪费 。

七
、重贸易轻资产
，稳步推进物流体系建设

近几年,我们在发展物流产业上，进行了一些探索 ，也取得了一定的成绩
。但资源配置分散
，注重资产规模建设，缺乏商业模式创新 ，已经成为阻碍集团物流产业持续发展的瓶颈。从长远看
，我们必须首先对物流产业进行资源整合，其次创新物流发展商业模式 。一是按照重贸易、轻资产的原则建立“1+N ”电子交易服务平台 ，即建立一个物资采购交易系统和多个产品销售交易系统；二是形成供应链管理平台；三是通过招标 、拍卖
、结算、交割 、第三方支付
、供应链管理等方式
，开展商品贸易与物流服务
。

八、注重产融结合，培育壮大金融产业板块

对我们集团而言 ，注重产融结合发展，是集团公司转型升级的一个支点。加快推进融资担保公司 、保险经纪公司、融资租赁公司这三个机构的组建 。特别是
，要尽快获批成立融资租赁公司
。按照“由内起步
、向外拓展
”的路径，快速做大业务规模。积极推进煤炭产业并购基金 。稳妥推进保理公司、小额贷款公司 、消费金融公司这三个金融机构组建方案的完善。慎重跟进金融资产管理公司
、人寿保险公司的组建工作
。力争使金融板块在“十三五”成为第三大利润板块。

九、夯基础解难题 ，推动安全环保迈上新台阶

关于今年的安全工作
，集团已经召开了专门会议，做出了科学部署 ，要不折不扣地做好落实工作 。特别是
，煤炭企业要把防治瓦斯和水 、火
、强矿压灾害治理作为主攻方向，把预防重大事故作为安全管理的重点不能动摇
。

对于环保工作 ，集团已经在各单位的目标责任考核中
，将环保工作和安全工作放到了同等重要的位置，实行了一票否决制。各单位要进一步从完善环保管理体系、推进环保重点工程建设 、落实建设项目环保设施“三同时 ” 。

十
、调存量优增量 ，全面盘活人力资本

我们必须坚持实施激活优化现有人力资本、科学引入优质人力资本的“双轮驱动”战略
。

刚性定编定员
，盘活存量人力资本。要以先进科学的定编定员为基准，合理控制用工总量 。各级机关定编定员 ，力求精干高效
。各化工企业和关中各矿区要在三年内分

别按照每年5%和10%的递减力度，有效控制机关工作人员总量。新单位机关管理人员要优先从现有单位中调动 、选拔和培养 。在建项目单位的人员配置
，以满足项目建设管理需要为原则，新增人员要以集团内部调整为主渠道
。建立内部人才市场 ，化解存量分流和增量需求的矛盾。用好薪酬激励杠杆
，实现物质资本和人力资本的最佳组合 。

十一
、利当前谋长远，发挥科技创新引领作用

在这一轮企业转型升级中 ，如果说柔性的管理创新、商业模式创新是“标
”
，那么，刚性的技术创新 ，则是“本”
，我们必须刚柔并济，标本兼治。

形成浓厚的科技创新氛围
。遵循“科技资源有偿配置 、科研成果有偿使用、创新价值市场量化
、创新收益共享激励 ”的原则 ，按照市场化的运作思路,积极探索建立和推行科研项目单项核算、考评和激励机制
，持之以恒地强化“资金 、平台
、人才、技术 、机制
”等科技创新核心要素，不断提高科技创新工作质量和效率 ，快速提升集团公司科技创新工作的整体水平。把握创新方向，注重长短结合
，着力培养技术创新人才队伍 。

十二
、搞好内部协作，提高抗击风险能力

我们集团产业布局广 ，涉及行业多
。相关行业之间加强配套
，上下游企业之间加强协作，可为提升整个集团的资产运营效率创造空间 ，也可为进一步提升集团的整体竞争力奠定基础。特别是
，在经济下行压力仍未缓解、社会需求不足的大环境下，我们更要注重抱团取暖 。

加强内部协作制度体系建设
。继续按照“合法合规 、公平交易
、内部优先、互利互惠”的原则 ，进一步健全内部协作管理体系
，突出内部协作制度建设，强化内部协作过程管控 ，加强交流与沟通。加强检查与考核
，确保集团全年内部协作计划目标顺利完成 。

十三 、惠民生讲奉献，推进和谐企业建设

要深入持久地贯彻落实中央八项规定和厉行节约反对浪费的有关规定
。在巩固第一批党的群众路线教育活动的基础上 ，全面落实好整改措施，切实开展好第二批群众路线教育实践活动。积极关注和改善民生
，继续实施好双节送温暖
、金秋助学、天骄助学 、大病兜底、三项救助帮扶措施 。加快收尾棚户区改造工程建设，做好住房分配方案 ，确保各单位把好事办好
、办实
。强化廉政建设和审计监察工作
，确保各项工作规范操作、有序运行。进一步加强企业文化建设，在继续抓好企业文化“三统一 ”的基础上 ，以板块公司文化融合 、创建安全文化示范企业
、品牌传播推广为重点
，将企业文化建设与安全生产、经营管理 、制度建设紧密结合，全面推进企业文化落地深植 ，以文化力提升集团竞争力 。加强舆情管理
，做好舆情信息上报和处置等工作，营造良好舆论环境。持续加强离退休职工和老干部工作
、统战和信访工作 ，凝聚人心
，众志成城，实现企业和谐发展、科学发展
。

参考范例2：

创新生动力 转型出活力

——写在我省扎实推进中部创新转型核心区建设之际

冬日的吉林大地 ，银装素裹，分外妖娆。

载着2700万吉林人民的梦想与希望
，一幅新的壮丽画卷，正在这无限的北国风光中全景描绘 。

审视全省 ，中部经济总量占全省比例大
，人口多，在全省发展中的地位举足轻重
。然而 ，一个现实不容忽视：中部虽有优势
，但产业布局不尽合理，区域可持续发展能力有待提升 ，改革任务依然繁重。

研判国际国内经济形势
，中央提出把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚 ，突出创新驱动 。吉林省怎么办？

聚焦中部
，作为我省的政治 、经济
、文化中心，创新转型成为当务之急、发展之要
。

带着强烈的紧迫感和机遇意识 ，中部地区认真贯彻省委部署，积极研究谋划
，拉开了新一轮创新转型发展的大幕。

把结构调整作为主攻方向，提升经济发展质量和效益 ，实现产业优化升级
，推动转型发展

作为中部核心城市，省会长春在全省创新转型发展中的作用至关重要 。

落实全省战略 ，省委常委 、长春市委书记高广滨向全市发出总动员：“全力落实好建设中部创新转型核心区任务
，发挥引领作用，主动作为 ，率先突破
。
”

曾经
，一业独大的长春有过这样的症结：“一汽打喷嚏，长春就感冒”。仅以汽车为支柱 ，让这个中部发展的领头羊吃尽了产业波动带来的苦头 。

国家振兴东北战略的实施
，让长春一步步走出“东北现象 ”
。通过工业和服务业双拉动增长，做大汽车
、轨道客车、农产品加工等优势产业 ，突出发展战略性新兴产业和现代服务业，长春逐步形成了多元支撑 、多业并举的良好格局。

调整之中
，长春的整车产能稳步扩增，零部件配套产业快速跟进；大成、皓月等农产品加工企业享誉全国 ，走进海外市场；轨道客车走出国门
，驶向世界 。告别“一业独大
”的长春，成为汽车制造
、轨道装备制造两大国家新型工业化产业示范基地；五大战略性新兴产业成为全省新的经济增长点；服务业产值更是撑起全市GDP的“半壁江山”。

作为我省的第二大城市 ，北国江城吉林市同样把加快转变发展方式作为主攻方向
，依托吉化等大企业的原料优势和市场空间，加快老旧生产装置和产品升级改造 ，让一批老工业企业焕发了生机
。

走进吉林市金珠工业区晨鸣纸业抄纸车间
，轻涂纸欢快地在卷轴上“飞舞 ”。总经理助理郭钦彦告诉记者：“企业重组初期没有一分钱赢利，是哈达湾老工业区的整体搬迁改造给企业带来了生机 。新厂今年4月份正式生产 ，每月有1000万元的利润
。
”郭钦彦给记者算了一笔账：从哈达湾搬到金珠工业新区
，企业得到22亿元的置换土地和搬迁费用，解决了50%的新厂建设资金 ，短短三年新厂便投产了。新厂工艺设计先进，流程简约
，大大降低了成本 。

晨鸣纸业只是吉林市加快产业转型升级的一个缩影
。同步推进的新材料产业、生物技术产业 、信息技术产业，也大大拉长了这座化工城的产业链。

谈起转型发展 ，四平市东风机械装备有限公司高级工程师张建华颇有感触 。“当年产品大量积压
，企业差点关门
。转型重组后，我们成为全国行业内唯一一家拥有自主知识产权的企业 ，产品出口20多个国家和地区。”几年来
，通过加快产业结构调整，四平市走出一条新的装备制造业崛起之路 ，全市170户装备制造规上企业
，年产值上升到400亿元左右 。

辽源是依托煤炭资源发展起来的工业城市，也是典型的资源枯竭转型城市 ，2008年被国务院确定为国家首批资源型城市经济转型试点城市之一
。近年来
，他们围绕加快推进经济转型，不断深化结构调整 ，加快发展接续替代产业，推进绿色发展
、循环发展、低碳发展
，实现了产业优势再造。培育生成高精铝加工 、新能源
、纺织袜业、医药健康 、建筑塔机
、汽车零部件、钢铁铸造 、软件8大产业集群，占全部工业比重60.5% 。

把创新驱动作为根本动力 ，政企携手搭建协同创新平台
，增强可持续发展的内生动力

吉林省科技资源丰富，但却很少在本地转化为生产力。对此 ，省委
、省政府有着清醒的认识：正处在振兴发展爬坡期、结构调整攻坚期 、社会建设转型期的吉林
，加快转型升级的出路只有一条，那就是创新
。

担当全省创新转型核心区建设重任 ，长春市积极构建产学研协同创新机制
，加快了科技创新和科技成果转化步伐。

在今年7月举行的长春国际汽车博览会上，本土企业“天火 ”公司展出的一款造型新颖的三轮机车引来了众多目光 。

就在一年前 ，这家以工业产品设计为主的企业遇到了资金难题
。危难之时
，长春新兴产业投资公司伸出了援助之手。借助500万元的债券投资，企业的新产品研发顺利实施 ，逐步走出困境 。

正是长春市政府设立的“政产学研用金介”协同创新平台，解决了一批像“天火
”公司这样企业的融资难题
，让更多的科技成果实现了就地转化
。

协同创新机制为长春培育出一大批和“天火”一样的科技创新型“小巨人 ”企业。仅有130人的长春希迈气象科技股份有限公司，成立3年便实现年销售收入5000万元 。截至2013年底 ，全市产值超过3000万元的创新型“小巨人
”企业已经达到282户
。

依托特有的科教文化优势
，长春有效破解了科技成果难以与市场对接、金融机构难以与需求企业对接的问题。东北师大药物基因和蛋白筛选国家工程实验室，主要从事成药基因
、蛋白和中药成分筛选 ，同时还有一个身份——长春市生物产业基地药物筛选平台
，常年为本地30多家企业提供技术支撑 。在长春，类似的14个国家重点实验室基本都对外开放 ，成为企业创新的源动力
。

为加快推动企业科技创新
，吉林市设立了1.2亿元的科技创新专项基金。仅今年一季度，便有首批666个项目获得2746.1万元支持 。

正是因为有专项支持 ，吉林碳谷碳纤维有限公司在短短几年内就实现了从实验室到全国规模最大碳纤维原丝生产基地的跨越。企业负责人告诉记者：“公司成立以来
，已经得到了国家、省 、市科技发展基金3000多万元的支持
。”

目前，吉林市已扶植起精细化工等9个产业集群 ，促成产学研合作项目10个，促进科技成果转化项目16项。

四平市从2010年开始着手创建“国家新型工业化产业示范基地 ”
，4年辛苦不寻常，四平装备制造“示范基地
”终于实至名归 。通过科技创新 ，一批企业成为全国行业的佼佼者
。巨元换热器公司董事长赵国宏告诉记者：“今年
，我们要把24项专利技术应用到产品上。公司自主研发的80余种换热器，已成为大亚湾核电站
、宝钢、中石化 、LG等国内外大客户的热门产品 。”

辽源市通过实施“智慧城市 ”建设 ，为产业转型探索出了一条新路
。为了给落户辽源的企业创造更好的发展氛围和环境
，今年年初，辽源科技智慧产业园正式投入使用。在产业化
、集群化效益的吸引下 ，园区已有13家实体入驻企业
，以及10家虚拟入园企业 。这些企业的项目多数涉及大数据平台、电子商务和智慧社区服务等领域，为市民生活提供智能化服务
。

把投资拉动作为重要手段 ，突出发展民营经济
，增强发展活力和后劲

发展，最终还要靠项目支撑。

谋划推动创新转型核心区建设 ，长春紧盯国家“一带一路
” 、振兴东北等大的政策导向，把招商目光放在重点产业
、重点企业、重点园区上 。截至目前
，长春今年已谋划重大项目1149个，为全省稳增长 、调结构提供了有力支撑
。

今年 ，在全省突出发展民营经济的战略部署下
，长春市以加快民营经济综合配套改革为抓手，着力简政放权 ，降低市场准入门槛
，点燃了全民创业热情。目前，全市已新增注册市场主体85053户 ，新登记私营企业19873户
，仅今年上半年增量就超过去年全年增量 。

四平市把投资拉动作为稳增长的关键。从2009年项目建设“节点式”起步到现在，全市已有298个具有带动作用的重大项目相继落地 ，总投资达1299亿元
。目前已有195个项目建成或部分建成投产
，为四平在哈大经济大动脉上强势隆起奠定了基础。

辽源市围绕产业发展
、社会建设、城市管理 、民生服务和农业农村这五大领域，近年来共谋划了219个应用项目 ，计划投资184亿元 。截至目前，已有60个项目启动实施
。

把开发开放作为重要途径
，提高经济外向度，让中部走向全国 ，接轨世界

纵贯东西
，通达南北，优越的地理位置和便捷的交通 ，为中部地区走向世界搭建起广阔舞台。

11月15日、21日
，中国邮政集团公司先后下发文件，长春兴隆综合保税区获批国际小包集中收寄点和长春出口俄罗斯航空函件总包直封邮路的资质 ，标志着我省具备了开展对俄罗斯跨境贸易电子商务出口业务的基础条件 。11月28日
，首批跨境贸易电子商务货物入库，顺利实现货物通关
。

兴隆综合保税区的建设 ，为长春
、为全省搭建起对外开放的又一大平台。

在推进中部创新转型核心区建设过程中
，长春全力抢抓国家“一带一路 ”建设和长吉图开发开放战略机遇，大力发展外向型经济 ，全面加快兴隆保税区、空港开发区 、东北亚国际物流集散枢纽中心建设，全省开发开放平台不断完善提升 。

发展外向型经济
，产业链合作同样是有效途径
。吉林市通过支持本地企业与德国巴斯夫
、林德、美国杜邦等国际知名企业的合作，在研发 、生产
、销售等方面开展国际化经营、品牌化建设 ，进一步拉长了化工产业链。

把城市做大 、规划做大
、产业做大、人口做多 、商贸流通做活
，四平市努力打造吉林
、黑龙江的南大门，向南开放的桥头堡 ，连接沈阳和长春两大都市圈的桥梁和纽带
，扩大开放 。

创新生动力，转型出活力
。新一轮振兴号角已经吹响 ，向着东、中 、西三大板块各具特色、良性互动的美好图景
，吉林再出发！

中国汽车工业发展的历史，与国家
、中央政府对行业的管理是分不开的。近60年来 ，中国汽车工业在曲折中发展
，中央政府对汽车工业的管理政策也从无到有、从微观到宏观 、从计划手段到市场手段
、从生产环节扩充到涵盖全部价值链环节，初步形成了产业管理政策体系 。

推动这种转变的动力 ，主要来自改革开放。总体来看，改革开放30年中国汽车工业管理政策的演变历史分为三个阶段
，并取得了重要成果
。

中国汽车工业全面开放时期

汽车工业管理重点突出

1978~1993年，是中国汽车工业全面开放时期 ，也是中国汽车工业发展史上最重要的转折时期。在改革开放大背景下
，中国汽车工业各方面都发生了翻天覆地的变化：中型载货汽车换型和提高生产能力、轻型和重型汽车制造业大发展 、微型汽车和轿车工业开始进入快速发展轨道
、大中型客车和专用汽车工业全面突破、汽车零部件工业技术和规模得到大力提升 、汽车工业管理体制出现重大变化
、相关科研和教育事业得到恢复和发展 。与此同时，中国汽车工业的微观经济主体———企业 ，在这一阶段全面完成了前所未有的体制、机制变革
，逐步成为市场经济发展的核心力量
。

汽车工业管理重点在这一阶段更加突出。全国进入改革开放之后，中国汽车工业快速掀起一个全新的引进外资 、引进技术
、合资合作的高潮 ，行业管理政策的目标、手段和着力点都较之以前发生了本质变化
，对引进投资 、引进先进技术和管理技术的导向全面突出出来，并首次对销售环节市场行为发布了全国性的指导政策 ，政策重点较之此前大面积增加：一是广泛推动合资合作项目的组织与审批；二是对汽车生产企业及产品全面实施目录管理；三是组织指导改组了一批具有一定市场导向职能的各类经营公司；四是完成微型汽车、轻型汽车生产定点布局规划和项目组织
，发布汽车摩托车工业及分行业五年规划；五是召开中央层次会议，专题研究中国汽车工业特别是轿车工业发展的战略问题 ，第一次发布带有结构调整性质的控制小轿车生产项目的政策；六是进一步组织推动国家层面的汽车零部件
、汽车产品标准、汽车科研 、汽车专业教学等配套事业的发展 。

这一时期，尽管各类企业快速成长
，中央领导也在各种场合对汽车工业发展发表了大量讲话和指示，但仍没有全国统一综合性质的汽车产业管理政策
。另一方面 ，政策范围从企业管理层面大幅度退出
，却在全国外商投资管理公共政策之下开辟了新的领域。政策表现形式主要是：各种合资合作项目的批复；中央专题会议精神；中央领导各种场合针对汽车工业发展的讲话指示；全国汽车工业会议精神；国家重大技术装备项目目录汽车部分；汽车生产企业及产品目录
、汽车质量检查评定办法及其他相关技术标准；重点企业计划单列管理等 。

汽车工业在开放中快速发展时期

汽车管理政策种类多、要求高

1994~2002年，汽车工业在开放中快速发展
。经过初期十余年的改革开放 ，中国汽车工业展现出举世瞩目的生机与活力。中国汽车产销规模摆脱长期低水平徘徊局面
，一举突破100万辆，完成了在世界汽车工业中的地位跃升 ，中国快速成为世界汽车制造大国 。

1994年
，中国第一次颁布《汽车工业产业政策》，使中国汽车工业管理重点有了明确的书面规范
。该产业政策也是中央政府对汽车工业发展导向思路的一次全面阐述 ，它成为该时期汽车工业管理的核心依据
，是汽车工业管理政策的重中之重。其中的产业组织政策 、产业技术政策
、利用外资政策、进出口管理政策 、国产化政策等内容，在此后10年时间里对中国汽车工业发展的作用与影响十分明显 。外商投资
、技术引进与合作、企业重组 、消费环境等方面 ，都开始纳入中央政府新的统一政策框架之下进行管理。

汽车管理政策表现形式呈现出明显的多样化特征
。政策种类不断增加，政策要求不断提高。主要表现形式有：产业政策；行业
、分行业五年发展规划；合资合作项目管理；进出口关税政策；相关汽车消费政策(轿车购买、轿车价格 、老旧汽车更新补贴政策等)；国产化验收文件；外商投资产业指导政策；全国汽车、民用改装车和摩托车生产企业及产品公告；汽车工业会议；专项技术发展五年规划(如汽车产品排放污染控制“九五
”规划)；产品技术标准(如安全标准
、排放控制标准等)；强制性认证标准等 。

汽车工业进入国际化竞争时期

形成相对完善的政策体系

从2003年至今
，汽车工业进入国际化竞争时期
。中国汽车产销规模连年突破百万辆关口，到2007年突破800万辆 ，成为仅次于美国的世界第二大汽车制造和消费大国。

为了适应新形势
，汽车工业管理重点不断进行调整 。随着中国加入WTO以及中国汽车产业自身的快速发展，中国汽车工业面临着国内市场国际化的全新发展局面 ，也面临着提升国内国际市场竞争力的全新使命
，旧的产业政策跟不上或者不适应发展形势
。因此，2004年 ，《汽车产业发展政策》颁布实施
，以符合国际化竞争的思路对中国汽车产业的发展做出了新的规定。新的汽车产业政策涉及政策目标、发展规划 、技术政策
、结构调整、准入管理 、商标品牌
、产品开发等领域，管理重点分布于汽车产业链各个环节 。这一时期 ，也是其他相关配套政策出台最密集的时期
。中国汽车产业管理已经形成了一套相对完善的政策体系。

汽车管理政策表现形式更加多样
，已经初步形成政策体系：包括综合类(如产业政策、结构调整通知)；汽车产品管理政策类(如公告管理 、认证制度等)；汽车销售管理政策类(如品牌销售管理办法等)；汽车消费环境管理政策类(如缺陷汽车产品召回制度)等 。

行业政策全面影响企业行为

政策导向的本质，就是将导向力作用于微观经济主体———即企业身上 ，引导和推动企业行为发生改变
。毫无疑问，中国汽车工业近60年的管理政策导向趋势
，也直接导致了企业行为的改变；与此同时，伴随着政策导向范围的扩大 ，企业行为的改变逐步渗透到企业价值链各环节之中。

鼓励汽车企业研发行为

在中国汽车工业发展历史过程中
，国家一贯重视推动汽车企业积极开展产品研发活动，并从企业研发机构的建立
、产品研发的组织形式、产品技术水平 、重点鼓励产品方向等方面不断给予引导 。这些在1994年《汽车工业产业政策》与2004年《汽车产业发展政策》中可以看得很清楚。

到目前为止 ，这些持续的导向政策
，在市场竞争的背景中产生了三个方面的积极成果：

一是，企业研发组织越来越健全
、研发职能越来越多
。二是 ，企业推出新产品的能力越来越强。三是
，在市场竞争和政策导向的双重作用之下，中国汽车工业研发投入占销售收入的比例稳步提高 。一些企业 ，比例更高
。例如
，近年来一直保持新产品快速推出的奇瑞公司，每年研发投入占其销售收入的比例能够达到10%。

加速产品结构调整

产品结构 ，不仅直接关系到消费结构，而且直接关系到产业的技术结构
，对汽车工业的健康持续发展起着重要作用 。产品结构的形成与调整，既是需求结构形成与变化的结果 ，也是代表国家和社会长期利益的政策积极引导的结果
。

改革开放以后
，大力推动轿车工业发展，鼓励私人汽车消费等一系列政策措施 ，对中国汽车工业整体面貌的改变起到了重要促进作用。从大的方面看
，具有消费持续支撑力的轿车产品，逐渐替代作为生产资料的载货汽车 ，成为汽车工业主要产品 。

近年来
，国家又出台了一系列关于鼓励节能环保型小排量汽车的导向政策，随着这些政策的逐步落实 ，国内汽车产品结构还将出现新的变化
。

深度影响产业组织结构调整

汽车产业是典型的规模经济产业
，在国家追求提升汽车产业竞争力过程中，政策一直十分重视对产业结构调整的引导。

中国汽车工业重组、兼并 、联合的趋势一直没有间断 ，并且从地域性的小企业之间、小企业与大企业之间的组织结构变化，逐渐扩大到了大企业之间
、企业集团之间的重组与兼并了 。据《中国汽车工业年鉴》不完全统计
，在国家“九五”和“十五 ”期间，汽车产业各种形式的组织结构调整发生了2000多次
。

在同样的思路下 ，国家鼓励跨国公司在中国合资公司成功基础上扩大规模的导向政策也开始奏效
，以合资公司为核心的新项目扩张，开始替代纯粹的新合资项目 ，成为合资新项目的主导方向。

出口政策鼓励企业走出去

1994年《汽车工业产业政策》中专门列章阐述
，明确鼓励政策；尽管2004年《汽车产业发展政策》中没有相应内容，但是国家有关部门对建立汽车出口基地的相关政策 ，实际上肯定了对出口的导向与鼓励 。在这样的政策之下
，中国进入了较好的汽车出口增长历史时期。

影响合资合作模式

在中国开放背景下，中外企业之间的合作规模不断扩大 ，合作的方式逐渐丰富、合作内容不断深入
，经历了比较典型的开放发展过程，每一阶段既与国家对外开放的总政策相关 ，也与汽车工业管理政策的调整与变化导向直接相连
。

改革开放给 汽车工业最强大动力

中国汽车工业的改革开放，是中国改革开放的一个重要组成部分。我国历来重视对汽车工业的管理
，除了国家宏观规划，相关部门还制定了两部产业政策 。正是在国家规划的相关内容和两部产业政策的指引下 ，中国汽车工业取得了巨大进步
。

国家对汽车工业的重视和引导在5个五年计(规)划中有着明确的体现。“七五”计划中
，国家首次提出“把汽车制造业作为重要的支柱产业
” 。当时提出把汽车列为支柱产业是为了适应交通运输的发展，这对中国汽车工业的发展起到了强劲的推动作用
。“八五”计划中 ，国家对汽车工业提出更具体的目标
，明确了汽车工业在国民经济中的重要地位。“九五 ”期间，国家提出使汽车等支柱产业成为推动国民经济增长的主要动力 ，进一步提升了汽车工业在国民经济发展中的地位 。

“十五
”计划明确提出
，提高汽车及关键零部件的制造水平
。积极发展高效节能低排放车用发动机和混合动力系统。推进机电一体化 。体现了国家对汽车工业自主创新能力的高度重视和殷切希望
。“十一五”规划中，国家再次明确提出要增强汽车工业自主创新能力 ，加快发展拥有自主知识产权的汽车发动机 、汽车电子
、关键总成及零部件。另外在节能减排方面提出了要求 。赋予汽车工业新的使命和责任。

在国家宏观规划的指引下
，两个产业政策都在特定的历史阶段出台，并极大地推动了汽车工业的发展
。第一部是1994年颁布的《汽车工业产业政策》。这是惟一一部就某个产业发展由国务院颁布的政策 。其中的产业组织政策、产业技术政策 、利用外资政策
、进出口管理政策、国产化政策等内容 ，在此后10年时间里对中国汽车工业发展的作用与影响十分明显
。

2004年，《汽车产业发展政策》颁布执行。当时
，中国汽车工业已经发生翻天覆地的变化 。步入汽车社会后，车与道路 、环境
、能源的矛盾也日益尖锐
。新“产业政策 ”正是在这样的背景下产生 ，并对中国汽车产业发展具有指导意义的政策。

通过汽车产业相关政策的导引
，我国扶植了一批具有一定生产规模的企业，从产量上满足了中国市场的需求 ，也培育和促进了国内汽车工业自主发展能力
，取得了举世瞩目的成就 。

改革开发30年，中国的国际地位在发生巨大变化
。国内外经济形势风云变幻之际 ，中国汽车工业
，作为国民经济的重要产业，拥有更加值得憧憬的未来。产业政策如何更好地适应新形势 ，引导汽车工业更健康的发展
，是值得所有汽车人思考的问题 。

国家对汽车工业的重视和 引导贯穿5个五年计(规)划

中国汽车工业改革开放30年来的发展，得到了国家的高度重视
。5个五年计(规)划中都记载着支持汽车工业发展的重要内容。

第七个五年计划

时间：1986年～1990年

经济发展目标和主要任务

“七五
”期间的前两年 ，经济建设方面要着重解决固定资产投资规模过大、消费基金增长过猛的问题，使社会总需求和总供给实现基本平衡；体制改革方面
，要围绕稳定经济的要求，在进一步增强全民所有制大中型企业活力 、大力发展横向经济联系的同时 ，从宏观上加强和改善对经济活动的管理和控制 。后三年
，在做好这些工作的基础上，进一步推进体制改革和生产建设 ，全面完成第七个五年计划的各项任务。

汽车工业相关内容

提到机械电子工业的发展目标和生产建设部署时
，强调围绕加快交通运输业发展的需要，努力扩大运输设备的生产 ，把汽车制造业作为重要的支柱产业
。1990 年生产各种汽车56 万辆
，主要车型的技术性能达到工业发达国家80年代初水平。

第八个五年计划

时间：1991年～1995 年

经济发展目标和主要任务

努力保持社会总需求与社会总供给基本平衡，在控制通货膨胀的前提下 ，以提高经济效益为中心
，促进经济的适度增长；突出抓好经济结构调整，使产品的品种
、质量、数量同国内外市场需求的变化适应；立足现有基础 ，充分挖掘潜力，积极地 、有重点地推进现有企业技术改造 。要选择一批大中型骨干企业和一批重点产品
，作为技术改造的主体和突破口，努力使这些企业和产品接近或达到国际先进水平等
。

汽车工业相关内容

明确提出了汽车制造工业的目标。即加快发展轿车工业和轿车零部件工业 ，提高配套能力和国产化程度 。重点建设一汽、二汽和上海的合资轿车项目
。同时
，继续完成国家重点建设的重型车
、轻型车项目。1995 年，生产各种汽车90 万辆 。

第九个五年计划

时间：1996年～2000年

经济发展目标和主要任务

“九五”国民经济和社会发展的主要目标是：全面完成现代化建设的第二步战略部署 ，到2000 年
，人口控制在13 亿以内，实现人均国民生产总值比1980年翻两番；基本消除贫困现象 ，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设
，初步建立社会主义市场经济体制
。为下世纪初开始实施第三步战略部署奠定更好的物质技术基础和经济体制基础。

具体包括初步建立社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；产业结构进一步改善 ，有效供给能力增强 。农业的基础地位得到加强
，主要农产品稳定增长；基础设施和基础工业制约国民经济发展的矛盾继续缓解；机械、电子 、石油化工
、汽车和建筑业等支柱产业带动经济增长和结构升级的作用增强等
。

汽车工业相关内容

产业结构进一步优化，使汽车等支柱产业成为推动国民经济成长的主要动力；改造和扩建支柱产业中具有竞争优势的骨干企业 ，向百万辆汽车的规模发展。

特别值得注意的是，在“振兴支柱产业和调整提高轻纺工业 ”这部分内容中提出
，重点发展汽车零部件、经济型轿车和重型汽车，建立自主的汽车技术开发体系 ，实行规模经营 。以大集团为主
，促进汽车工业集中投资和产业重组。国家支持2～3 家汽车集团向40 万辆及以上的生产能力发展
。促进8～10 家摩托车重点企业，达到具有国际竞争力的规模。2000 年 ，汽车产量满足国内市场需求的90%以上 。

提高零部件的投资力度和生产集中度
，扶持一批重点零部件骨干企业尽快达到高起点 、专业化
、大批量的生产经营水平
。加快建立我国标准化、系列化 、通用化的汽车零部件生产体系。

第十个五年计划

时间：2001年～2005年

经济发展目标和主要任务

国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效 ，经济增长质量和效益显著提高
，为到2010 年国内生产总值比2000 年翻一番奠定坚实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全 ，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐
，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争 。

经济结构调整的主要预期目标是，产业结构优化升级 ，国际竞争力增强
。

汽车工业相关内容

提高汽车及关键零部件的制造水平。积极发展高效节能低排放车用发动机和混合动力系统 。推进机电一体化
。

第十一个五年规划

时间：2006年～2010年

经济发展目标和主要任务

宏观经济平稳运行。国内生产总值年均增长7.5%，实现人均国内生产总值比2000年翻一番；产业结构优化升级；资源利用效率显著提高；城乡区域发展趋向协调；可持续发展能力增强；市场经济体制比较完善
，等等 。

汽车工业相关内容

增强汽车工业自主创新能力，加快发展拥有自主知识产权的汽车发动机
、汽车电子、关键总成及零部件
。发挥骨干企业作用 ，提高自主品牌乘用车市场占有率。鼓励开发使用节能环保和新型燃料汽车 。引导企业在竞争中兼并重组
，形成若干产能百万辆的企业。

在提到“振兴东北地区等老工业基地
”时，指出建设汽车基地
。在提到“促进中部地区崛起”时 ，也指出要支持发展汽车等装备制造业。

同时提出
，加大汽车燃油经济性标准实施力度，加快淘汰老旧运输设备；制定替代液体燃料标准 ，积极发展石油替代产品；鼓励生产使用高效节能产品；加大汽车尾气治理力度 。

关于“结合工作实际谈谈如何进一步落实好创新转型 ”这个话题的介绍
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